À l’origine, il y a un courriel envoyé le 16 avril par les services du ministre allemand de la Défense Annegret Kramp-Karrenbauer au Secrétaire de la Défense américain Mark Esper, en préparation d’un échange téléphonique le 20 avril. Selon le quotidien Der Spiegel, ce courriel officialisait la commande aux États-Unis de 30 F/A‑18 Super Hornet à capacité nucléaire et surtout de 15 EA‑18 Growler de guerre électronique, en supplément aux 93 appareils à commander à Eurofighter GmbH pour assurer la succession des chasseurs-bombardiers Tornado. Or cette décision n’a pas été avalisée par les socio-démocrates du SPD, qui forment la coalition du quatrième cabinet Merkel au côté des chrétiens-démocrates de la CDU, menés par Annegret Kramp-Karrenbauer.
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